Правовой хозяйственный порядок как ориентир регуляторной политики государства

Понятие общественного (правового) хозяйственного порядка является новеллой Хозяйственного кодекса Украины (далее – ХК Украины) и в целом украинского законодательства. Оно трудно пробивало себе дорогу. В одном из предложений Президента 14.02.2002 к редакции ХК Украины 29.11.2001 р. в качестве одного из недостатков было указано на то, что кодекс содержит устаревшее понятие общественного хозяйственного порядка, которое якобы перестало «использоваться из-за «несоответствия содержания и направленности Конституции Украины» [1].

Даже приближенное изучение данного вопроса указывает на незнание предмета вопроса со стороны тех людей, которые готовили для Президента подобное утверждение.

Во-первых, конституционные нормы, к сожалению, вообще обходят стороной вопросы экономического уклада общества. А косвенные упоминания экономико-правовых и социальных категорий свидетельствуют как раз в пользу соответствия времени термина «хозяйственный порядок».
Например, в ст. 15 Конституции говориться о том, что общественная жизнь строится на началах политического, экономического и идеологического разнообразия. Обратим внимания – речь идет об общественной жизни. То есть само понятие общественного не признается архаизмом. А в ст. 19 упоминается термин «правовой порядок», возводя понятие порядка в ранг основополагающей конституционной категории.

Во-вторых, если предположить, что навязываемый негатив указанного понятия связан с его соотношением с понятием административного регулирования экономики, то и это не выдерживает критики. В той же ст. 15 Конституции «общественное» связывается с разнообразием элементов и категорий, которые характерны для смешанной, разгосударствленной экономики.

В-третьих, если отрицать понятие общественного хозяйственного порядка тем, что в ст. 19 Конституции Украины речь идет только о правовом порядке, то такой подход также является алогичным, ведь никак не служит отрицанию более широкого термина общественного хозяйственного порядка, как категории комплексной, общественно-экономико-управленческо-правовой, а не только правовой.

Не случайно в философии права категория порядка находит все большее понимание не только как состояние, но и как цель законодательного регулирования.

Понятие общественного порядка, в том числе хозяйственного, является традиционной категорией, применяемой в обществознании. Это является нормативной новеллой для украинского права, но не для западного права.
Например, в конституциях федеральных земель Германии термин экономический и социальный порядок является достаточно распространенным [3].

Понятие хозяйственного порядка давно подробно изучено и получило поддержку в экономической литературе. Для примера можно обратиться к австрийской и немецкой экономическим школам. Здесь порядок называется даже частным. Крупные экономисты разграничивают американский, европейский, азиатский и другие типы хозяйственного порядка [4]. Выделяются такие виды общественного хозяйственного порядка как:

-либеральный хозяйственный порядок,
-конкурентный хозяйственный порядок,
-рыночный хозяйственный порядок,
-административный хозяйственный порядок и т.д. [5].

При этом обращает на себя внимание, что порядок как некое качественное состояние общественного уклада, в частности экономического (хозяйственного), может иметь совершенно разную регулятивную направленность, зависящую от элементов свободы предпринимательства и государственного вмешательства в экономические процессы. Перекос в направлении обеих этих начал неизбежно ведет к деградированию экономики. Но уже сам факт порядка, независимо от регулятивного его начала, является квинтэссенцией экономического регулирования, его методологической составляющей. Ведь, как известно, в условиях беспорядка ни о какой экономической модели развития общества, ни о какой экономической политике, будь-то либеральной или административной, вообще говорить не приходится.

Если обратиться к теории Вальтера Ойкена, известного немецкого экономиста, и созданной им фрайбургской экономической школы, то можно заметить, что концепции общественного хозяйственного порядка противостоит концепции государственного порядка. В первом случае в общественных интересах как раз и обеспечивается оптимальная свобода предпринимателя для наиболее быстрого развития экономических отношений. Более того, теория хозяйственного порядка исходит из того, что власть представляет главную угрозу хозяйственному порядку. Ведь дисбаланс во властных структурах, политические кризисы, паралич системы управления как раз и нарушают устоявшуюся систему экономических отношений.

Сегодня нарушением требований хозяйственного порядка выступила отмена правительством всех инвестиционных льгот, свободных экономических зон в угоду популистским социальным проектам. Этим же грешит и решение о, по сути, полной распродаже государственной собственности , тогда как по опыту западных стран можно говорить о том, что в Украине доля государственного сектора в экономике достигла критической отметки.

Сегодня дошло до того, что появились деструктивные идеи ликвидации системы хозяйственных судов. Причем, что интересно, по высказыванию народного депутата Ю.Мирошниченко подобные предложения сделаны во многом в угоду сиюминутного политического интереса на устранение председателя Высшего хозяйственного суда Украины – Демченка [6]. О порядке в таких условиях трудно говорить.

Между тем, введение в механизм административного судопроизводства категории публично-правового спора образовало коллапс в системе единого рассмотрения гражданско-правовых и хозяйственно-правовых споров. Вместо того, чтобы принять вначале Кодекс административных процедур, а под него Кодекс административного судопроизводства, пошли по пути перекраивания существующего правопорядка изменением компетенции одних судов в пользу других. Но ведь это формальная, а не содержательная сторона реформирования. Было понятно - это ничего не даст порядку, повышению авторитета судебной власти, доступности граждан к правосудию.

Сегодня раздаются новые предложения – преобразовать хозяйственные суды в суды по рассмотрению коммерческих споров. Но что это даст для решения насущных проблем отсутствия порядка в осуществлении правосудия – не поясняется.

Важно понять, что общественный хозяйственный порядок, по сути, выступает динамичной моделью экономического развития общества, которая будучи закрепленной в законодательстве, причем в стабильном, систематизированном и эффективном законодательстве, способна стать действенным инструментом повышения конкурентоспособности экономики страны.

Но такое понятие порядка имеет инструментальное значение для обеспечения целостности хозяйственного законодательства. Стоит обратить внимание на мнение донецких ученых-хозяйственников (Г. Л. Знаменский и др.), справедливо выделяющие элемент, который "цементирует" разрозненные методы правового регулирования хозяйственной деятельности в единый инструмент. Им выступает общественный хозяйственный порядок [8]. 

В науке хозяйственного права «общественный хозяйственный порядок – это основанная на законодательстве и реальных интересах общества система правовых и экономических средств, направленная на обеспечение стабильности и эффективности хозяйствования, удовлетворение и защиту интересов хозяйствующих субъектов» [10].

В окончательной редакции ХК понятие общественного хозяйственного порядка осталось в преамбуле, а в ст. 5, использован термин правовой хозяйственный порядок. Такой подход следует в целом одобрить. Термин общественного порядка выходит за рамки правового порядка в том смысле, что не только право обеспечивает основы порядка, но и политическая стабильность, экономическая последовательность принимаемых решений, господство морали, семейных устоев, патриотической общественной идеологии, общих интересов и т.д. 

В этом смысле указание в преамбуле ХК на общественный хозяйственный порядок выглядит вполне логичным, указывая на исходный вклад кодекса, как стержневого акта хозяйственного законодательства, в обеспечение такого порядка.

В ст. 5 ХК Украины определено, что правовой хозяйственный порядок формируется на основании оптимального сочетания рыночного саморегулирования экономических субъектов хозяйствования и государственного регулирования макроэкономических процессов, исходя из принципов закрепленных в Конституции Украины. Некоторые ученые в качестве диссертационных дискуссий указали на то, что термин «оптимальный» в данном случае является слишком неопределенным [11]. В то же время такому мнению можно возразить тем, что вряд ли было бы правильным четко определить в законе соотношение государственного и частного интереса при установлении категории порядка. Ведь при этом категория порядка перестала бы быть динамичной категорией, зависящей от государственной экономической политики, международной экономической ситуации и других объективных факторов. Привязка сочетания рыночного саморегулирования и государственного регулирования к четким параметрам сделало бы непродуктивной реакцию государства на изменяющиеся условия экономической ситуации, что является недопустимым.

В своей известной книге М. Тэтчер критикует евроинтеграционный порядок, в частности, тем, что «во фразе «единый европейский рынок» первые два слова существенно перевесили по значимости третье» [12]. В этом смысле, во фразе правовой хозяйственный порядок каждое из слов должно выступить балансом правового, хозяйственного и общественного интереса.
Иными словами важен как внутренний смысл самого порядка, так и его экономическая (хозяйственная) и общественная составляющие.

Одним из направлений построения такого порядка сегодня является дальнейшая кодификация и компактизация хозяйственного законодательства. Ведь невозможно в условиях существующей «инфляции законов» обеспечивает стабильность правовой системы.

Необходимо прекратить контрпродуктивные правовые реформы, которые не имеют предварительного экономического и юридико-доктринального обоснования. В частности следует не высказываться об отмене Хозяйственного кодекса Украины, ссылаясь на его отдельные недостатки, а совершенствовать и дополнять его содержание. Следует наконец-то приступить к выполнению положений Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» от 11.09.2003 г., направленного на совершенствование правового регулирования хозяйственных отношений, а также административных отношений между регуляторными органами или иными органами государственной власти и субъектами хозяйствования, недопущение принятия экономически нецелесообразных и неэффективных регуляторных актов, уменьшения вмешательства государства в деятельность субъектов хозяйствования и устранения препятствий для развития хозяйственной деятельности, которое осуществляется в пределах, в порядке и способами, которые установлены Конституцией и законами Украины.

Если говорить о главном правиле хозяйственного порядка, то оно состоит в том, чтобы при помощи права обеспечить защиту гражданина и предпринимателя от частного и государственного произвола.
Политика хозяйственного порядка, ориентированная на обеспечение стабильности и системности экономических отношений, представляется особенно важной для переходной экономики, в том числе и украинской. Пренебрегать достижениями ордолиберализма (теории хозяйственного порядка) только на том основании, что они не вписываются в американизированный неоклассический мейнстрим, для Украины неразумно. Сегодняшнее состояние контролируемого хаоса не может приводить к экономическим сдвигам. Не случайно рейтинг привлекательности украинской экономики последние годы все время снижается. По признанию Президента Украины «Только за год Украина переместилась на 11 позиций вниз в рейтинге Мирового банка о благоприятности предпринимательской среды (139 место из 178 стран)» [13].

Только при построении основ хозяйственного порядка в Украине, прежде всего основанного на положении ст. 13 Конституции Украины о социально ориентированной экономике, можно будет говорить об инвестиционной привлекательности отечественной экономики и создании всесторонних условий для развития в ней предпринимательских отношений.

Сегодня ведущие экономисты заговорили о необходимости сохранения традиции "мышления категориями порядка" [14]. Как обеспечить такое мышление в правотворчестве и правоприменении – вопрос, прежде всего, к науке права. Но его нельзя решить исключительно в рамках одной отрасли права уже в силу самой широты проблемы. Ведь сфера хозяйствования неразрывно связана с финансовой, потребительской, управленческой, трудовой и иными системами общественных отношений.

Кроме того, в условиях экологического, финансового, межгосударственного и иных кризисов, провоцирующих нестабильность общественных отношений, психологическую неустойчивость человека, мешающую ему толковать, изучать, верить и творить, отстаивание категории порядка превращается в катализатор нормализации общественного сознания.

Именно поэтому исследование категории хозяйственного правопорядка имеет значение не только как программа междисциплинарного исследования права, но и, прежде всего, как и просветительский заказ для науки права.

Юридический весник. – 2009. – № 1. – С. 45-50